編者按/ 產業低迷，投資商失聯，位于南水北調水源涵養地的金屬鎳循環產業園正陷入全新尷尬：投資企業破產，前期投入“沉沒”，征地空置。始終存在的環境壓力，由于并不存在相應“補償”機制，當地政府有限的選項中，似乎只能繼續招商，以求破局。

　　一線調查
　　安康百億產業園因投資商“失聯”停擺
　　在南水北調水源涵養地陜西安康市，一個擬投資105億元，占地5000畝、寄托地方“500億產值數十億元財稅”夢想的金屬鎳循環產業園，在啟動三年多后，出現了戲劇性的變化。
　　相比于初期環保敏感及居民抱怨的雙重阻力，現在已經完成征地千畝、拆遷百余戶、配套投資過億元的該產業園，正面臨另一番尷尬：因投資商意外“失聯”，千畝土地閑置，進退艱難。
　　《中國經營報》記者調查發現，曾引發爭議的百億鎳產業園，正面臨爛尾壓力，從未止息的環保擔憂正在與政府的“沉沒成本”再次對峙。專家則指出，在經濟與環境博弈中，“補償機制”應被重視，即南水北調水源地城市為確保供水安全，必然面臨更高的產業限制，而這種限制給地方帶來的經濟“損失”，應有相應“填補”，從而平衡“付出者”的代價。
　　江邊的鎳產業園
　　一片低矮的山丘上，幾十處建筑垃圾依稀可以認出是被拆的房屋。幾戶原本已經拆遷的農戶，因種植莊稼又從3公里之外的安置點搬了回來。幾座用石棉瓦搭建起的臨時房屋，就是他們的臨時住所。
　　村民王小民(化名)指著山丘下的一大片緩坡地稱：“那一片就是未來的金屬鎳循環產業園，現在已經征了1000多畝了”。王小民原是漢江邊的陜西省安康市關廟鎮店灣村村人，現在他的家已經搬遷至店灣村西南3公里的安置新村。不過，家里的地未被征完，他仍是守在已被拆遷大半兒的店灣村，住在搭建的窩棚中，來照看僅剩的兩畝地莊稼。
　　店灣村位于漢江以北約5公里，距離依漢江而建的安康市中心不過十余公里。2011年以來，這個漢江邊的小山村被安康市向江北發展工業區的城市發展戰略打破了寧靜。安康市中心城區曾長期位于漢江以南狹小的河灣地帶，2009年這個不足50萬人口的城市在江北一帶成立了升級開發區安康市高新區。盡管上述金屬鎳循環產業園距離高新區核心區域仍有幾公里，但在體量巨大的百億級投資預期吸引下，這個陜西省經濟實力靠后的地市——安康市不遺余力地強力推進產業園及相關項目落地。
　　2013年，金屬鎳循環產業園圈地進入高潮。包括上述店灣村在內的三個村子，開始拆遷征地。當地政府以每畝5.25萬元的價格，將各村的耕地強制征收，截至2015年年底已圈地1500余畝。村民們的房屋則按照磚混、土木兩類價格分別以每平方米680元、520元征收。截至本報記者采訪時，已有200多戶1000多人被拆遷。
　　來自安康市官方資料顯示，上述金屬鎳循環產業園項目規劃，總投資105億元，建設用地3.5平方公里(約5000畝)。產業園將依托安康豐富的硫鐵礦和漢中的蛇紋石資源，采用濕法冶金技術，分三期建設年產10萬噸鎳材生產線，同步建設產業研發中心，其中一期投資22億元，建設60萬噸硫酸和2萬噸金屬鎳材生產線，預計達產后年產值可達100億元，利稅20億元。五年內達到10萬噸金屬鎳材生產能力，年產值可達500億元，利稅100億元。
　　安康市高新區管委會宣傳中心負責人孫傳澤表示，上述產業園曾是陜西省“十二五”期間規劃的“帶動陜南突破發展的重點項目。”由此，從2011年以來，受到省市政府的重視，并成立由市領導帶隊的項目領導小組，全力推進該項目落地。
　　本報記者也了解到，該金屬鎳產業園項目，亦被作為陜西省七大新材料產業基地，而被納入了“陜西省新材料產業‘十二五’發展規劃”中，并作為陜南突破發展的重大帶動項目。事實上，早在2006年陜西省政府便出臺《關于陜南突破發展的若干意見》稱：由于自然、區位和發展基礎等原因，陜南經濟社會發展與關中、陜北差距不斷拉大。2005年，面積占全省34%、人口占23%的陜南三市，GDP總量僅占全省12.4%，地方財政收入僅占全省4.5%;由此，決定以重大項目為抓手促進產業振興。
　　此后，由江西江鋰科技集團公司包裝的“金屬鎳循環產業園相關項目”才進入當地招商引資視野，并于2010年前后，開始了密集接洽。2012年，江西江鋰科技集團在陜西注冊項目落地公司陜西天沐新材料有限公司負責項目建設。2013年，陜西省多個部門密集赴安康調研該項目。安康市高新區也曾公開承諾，該項目將在年底前建成投產。據當地媒體2015年8月報道稱，金屬鎳循環產業園項目，按照“2+3+5”模式分三期建設年產10萬噸鎳材生產線，同步建設產業研發中心，其中一期投資25億元，建設60萬噸硫酸和2萬噸金屬鎳材，目前已完成項目前期手續報批、征地拆遷安置、基礎配套建設等工作，將在年底前建成投產。
　　不過，2016年1月中旬，本報記者實地調查發現，擬2015年建成投產的該產業園項目現場，目前仍是多個被拆遷過堆滿建筑垃圾的村莊，以及大片荒蕪的農田。有意思的是，曾經豎立在店灣村頭的一個鎳金屬產業園的廣告牌上的宣傳內容，也不知何時被抹去。
　　地方巨資配套疑“被套”
　　2016年1月19日，原安康市關廟鎮店灣村的一處山梁上，一個金屬鎳產業園的小小指路牌，還孤零零地豎立在通往項目圈地處的路旁。
　　從山梁上向東南望去，約數百畝河道田地，已經被平整圈占。但指路牌顯示的金屬鎳產業園“電解鎳生產項目工地”內，并無施工跡象。當地村民稱，該項目在圈占大片土地后，已經停工數月，且項目部已不知所蹤。留下的拆遷爛攤子，亦不知何時清理。多位曾不同意拆遷的村民，仍住在被斷電、斷水的村子中。而這些仍佇立在建筑垃圾中的房屋，也不知何時再被拆遷。
　　店灣村民劉成(化名)兄弟兩人仍住在未被拆掉的祖屋里。他告訴記者，老房一平方米才賠償680元，這點錢讓他弟兄倆難以承擔新蓋房屋的費用。他稱，家庭稍富裕的村民已經被拆遷，搬到新蓋的徐嶺集中安置點了。留下的大都是家庭貧困，并不舍祖屋的村民。
　　也因為上述產業園的停工，未被征完地的部分村民，眷戀剩下為數不多的田地，而甘愿自建臨時的茅棚，回到他們的田地邊。回來種地的也大都是老人，失地年輕人多數進城打工維持生計。
　　實際上，安康市有關方面為上述被拆遷、失地的村民新建了一個占地288畝，可安置拆遷戶433戶的社區。資料顯示，目前已驗收交付聯建房46戶，截至2015年3月26日，主廠區已完成拆除房屋41戶，搬遷驗收編號58戶，下達拆遷通知61戶。
　　據當地官方資料稱，安康金屬鎳循環產業項目，一期年產2萬噸鎳材循環經濟產業及配套硫酸項目位于漢濱區關廟鎮店灣村、徐嶺村、曾家嶺村，占地72.6224 公頃(不含尾渣庫用地)相當于1009畝，涉及村民近300戶。
　　負責項目征地拆遷的安康市高新區管委會給本報記者的回復顯示，高新管委會在安康新型材料循環產業園建設中，根據園區建設需要，投入園區“三通一平”和征地拆遷工作資金1億余元，建成二級專用公路、移民搬遷社區、10kV供電設施、漢江取水工程等。已征收土地1523畝，拆遷房屋214戶。
　　盡管上述地方政府配套投資建設已經基本到位，但產業園項目卻意外停工。據當地官方不愿具名人士透露，作為金屬鎳產業園項目投資商的江西江鋰科技實際控制人張芃，已經“失聯”數月，導致其落地公司陜西天沐新材料有限公司方面亦無從落實項目。本報記者也從江西省新余市有關法院獲悉，金屬鎳產業園項目的的主導母公司江西江鋰科技已在2015年底前被申請破產重整。
　　這意味著，安康市花大力氣重金配套的鎳產業園項目，面臨流產的可能。陜西省內多位法律業內人士稱，安康市大力推進的項目投資商破產的事實，無疑讓當地政府的重金配套“被套”，而最冤枉的是那些為該項目被拆遷征地的當地老百姓。
　　安康市高新區管委會回復本報記者的材料中稱，由于鎳材市場持續低迷，導致投資企業全面停產，項目未能按原計劃實施。為推進項目后續建設，高新管委會與江鋰科技反復協商的結果是，該公司通過融資途徑或吸納新股東的方式來復蘇企業，目前招商洽談正在進行。
　　本報記者了解到，目前處境尷尬的安康市，亦在積極采取補救措施以期待“解套”。據陜西天沐新材料有限公司有關資料顯示，在安康實際投資近1億元，公司債務2000余萬元。安康高新區管委會回復稱，該管委正在積極化解各方面的矛盾，并擬引進中國東部礦業公司年產3000噸的五氧化二釩及余熱發電項目、陜西華澤鈷鎳公司金屬鎳項目。
　　安康市招商局2015年年初公示稱，截至2014年年底金屬鎳產業園項目，實際僅投入1.57億元。安康市政府于2015年7月通報的公開項目落實情況顯示，該產業園當時僅完成了主廠區場平工程，而此前安康高新區承諾“金屬鎳產業園年底前建成投產”。
　　隨著江鋰科技鎳金屬項目的停工，被征地被拆遷當地農民，原來計劃安排的就業崗位也暫時擱置。
　　事實上，作為南水北調水源涵養區域以及陜西省定位“生態”發展區域之一的安康市，產業園發展與生態環境保護間的矛盾如何協調，仍在當地有很大爭議。上述金屬鎳循環產業園亦在爭議中上馬，但卻仍留下環境隱患。
　　金屬產業園環保之憂
　　本報記者通過梳理陜西天沐新材料有限公司有關金屬鎳產業園的報批手續發現，盡管這個占地體量巨大的冶金相關項目，在新環保法出臺之前的2013年獲得了環評手續，但是其在環境敏感的漢江沿岸大范圍圈地，并設立金屬項目產業園的事實，還是讓肩負“一江清水供北京”的當地承受了很大的環境風險。
　　有專家稱，鎳合金生產存在三種污染：一是大量的二氧化硫排放;二是硫酸水的排放將給地表和江水帶來巨大影響;三是被酸洗下來的重金屬的氧化物廢渣，含有鉻的化合物和鎳的化合物，這些氧化物在硫酸根的作用下都成為毒害性物質。尤其是鉻的化合物對環境和水質的破壞性非常大，這些有害物質對環境的污染是長期的，如處理不當，將帶來極大的環境危害。
　　盡管上述項目實施公司以及項目涉及當地官方有關人士表示，在安康上述區域建設新材料產業園，將按照嚴格的環保要求來實施，然而誰也無法排除發生諸如冶煉廠、尾礦庫泄漏污染漢江等風險。
　　上述金屬鎳產業園一期環評報告就認為，本項目投產運行后，正常工況下對地下水影響小。非正常情況下，污水泄漏會對地下水環境造成一定的影響。
　　環評報告還稱，上述產業園在施工期亦對生態造成影響，項目占地破壞類型主要為林地和草地，其次為耕地和居民住宅用地;破壞方式以壓占為主，其次為挖損;項目占地破壞程度以重度破壞為主。
　　此外，冶金項目大氣污染也是一個隱患，上述項目環評稱，項目有關排放氣體疊加濃度后，各敏感點PM10日平均濃度較大的主要原因是背景濃度較大，均已接近標準值。
　　不過，客觀上，作為經濟落后以及肩負“一江清水送北京”的環境敏感區域，如何協調發展工業帶動當地經濟與環境保護的矛盾，目前仍是一個難題。安康當地不少官方人士認為，當地為保護環境確保水源清潔付出的最昂貴的代價就是，在相關區域無法發展有關工業項目，從而難以實現改變貧困落后的現狀。但若利用當地礦業資源大力推進金屬產業發展，則難以繞過生態環保的難題。
　　地征了，建設了部分項目，產業園2013年辦了國土、環評等手續。西北大學有環保專家認為鎳金屬產業園建在漢江邊有很大的水污染風險。他認為，漢江水源地保護區域的水源涵養區域不主張建設大型冶煉項目。
　　陜西省社會科學院學術委員會主任張寶通也指出，漢江保護的難點就在于如何協調工業發展與水源保持清潔。
　　記者注意到，2012年時江蘇徐州出臺《徐州市南水北調水環境質量區域補償實施方案》，對南水北調東線率先實行補償，此后2014年時政協委員曾呼吁為南水北調中線建立補償機制，而位于“上游”的西部水源地，目前尚無相應補償機制。