60多家國際礦業行業協會、下游應用行業協會、商業性公司，倡導了為推動歐盟REACH法規和職業安全健康法規銜接的跨行業行動(CII,Cross-Industry Initiative)，最終目的是協助歐盟及其成員國化學品主管部門完善法規實施流程，科學選擇具體的化學品管理措施，在保護環境和健康的前提下，推動行業發展。其核心工作是完善化學物質風險管理選項分析流程(RMOAs,RiskAssessment Option Analyses)，建立標準化指南，避免化學品管理在選擇過程中的“一刀切”和“同樣的問題，不同的處理”，最終實現具體問題具體分析的“一品一評”。

2019年12月11日，歐洲委員會(European Commission)發布了《歐盟綠色發展方案》，宣布在2020年采取新的化學品可持續發展戰略。該戰略著眼于把更好的健康環境防護與提高創新和全球競爭力統合起來。為此，歐盟委員會公布了一個方案，探討如何更好地利用歐盟官方機構和科研組織來實現“一種物質，一項評估”流程，從而在化學品管理措施選優過程中實現最高透明度。

跨行業行動(CII)項目認為，RMOAs有助于支持落實“一種物質，一項評估”流程，這個理想的工具可以明確哪種管理措施更好、更能確保不同化學品立法之間的統一、更有利于有關主管部門的適當介入。跨行業行動（CII）認為，更有一致性和可預測性的RMOA流程，能夠幫助改善對最合適風險管理措施的優先排序，并讓《歐盟綠色發展方案》的健康與環境目標落到實處。此外，跨行業行動（CII）項目認為，有關RMOAs的指南和指導方針能夠有效解決REACH法規和職業安全健康法規之間的銜接，這也是歐洲理事會（European Council）在2019年12月10日提出的有關職業安全健康的決議要求。

自2013年引入以來，RMOAs有效支撐了化學物質使用過程中與風險規制相關的決策過程，它著眼于找到對解決風險來說最合適的措施。然而，RMOAs是由多個主管部門實施的，沒有針對RMOA的官方指南發布。這種情況給統一性、有效性和可預測性帶來了挑戰。完善RMOA流程，不但可以確保主管部門采取合適的措施來保護人身健康和環境，也可以確保歐洲企業能夠在可預測、一致、成比例、無歧視的法規環境中持續加強研發投資。

目前，RMOAs的可預測性和連貫性是由一系列自愿且非正式的機制來支撐的，比如風險管理和評估平臺（Rime+），以及未公開發布的RMOAs格式范本。有關進行RMOA的意向是通過歐洲化學品管理局（ECHA）的公共活動協調工具（PACT）來通知利益相關方的。然而，RMOAs通常要求的信息超過了REACH法規對注冊的信息要求，這些機制沒有特別明確RMOA流程需要的數據，以及利益相關方可以實際做哪些準備工作。各主管部門在RMOA流程中，考量的數據種類、進行的經濟社會效用分析、所做的化學品管理法規對其他政策目標潛在影響的評估，以及遵循的程序都各不相同。因此，當前的方法可能會在一些可以直接對比的類似案件中，導致完全不同的結論，并由此導致歧視性規制。

在缺乏清晰的指導方針的情況下，主管部門和產業界在針對某個RMOA流程收集必要數據時會產生問題，導致RMOA流程的延遲和僅考慮非常有限的數據影響結果的可靠性，以及讓整個流程更易產生不成比例的結論。對跨行業行動(CII)而言，建立一個清晰的RMOA框架是非常有必要的。

更清晰的RMOA框架可以讓更多的成員國為具體的RMOA活動和制定指南作出貢獻，方便產業界提前做好準備，并由此確保各成員國更快地獲得有效信息。

跨行業行動(CII)因此倡議，為RMOAs界定一個更清晰的范圍并改善其有效性和一致性，其中包括：RMOA流程中需要考慮的數據種類；一個標準化的風險評估框架；化學物質管控措施影響評估中考慮經濟社會因素；設定一些列指標來幫助選擇最合適的風險管理措施，考慮到最合適的風險管理措施可以通過其他行業的法規框架來實現，比如，職業安全健康法規(OSH)或環境質量標準(EQS)；建議在RMOA流程中咨詢利益相關方。

以提高一致性和可預測性為目標，進一步完善RMOA流程，可輔助決策的可靠性和正確性，在確保競爭力的同時，更好地保護環境和人身健康。這項工作可以幫助實現《歐洲綠色發展方案》規定目標，特別是RMOAs被作為實現“一種物質，一項評估”目標的工具時。（本文由國際鎳協會提供資料整理而成）